城市圈背景下山东省经济空间结构

前言

区域经济合理布局及协调发展是推动我国经济社会发展的重要议题。我国幅员辽阔，地区发展基础和特色差异显著，深刻把握区域发展的特点和规律、推动区域协调发展是国家发展的重要任务。

近年来，城市群建设、城市区域化发展成为区域发展研究议题中的重要内容。城市区域化发展的本质是加强城市与区域间的联系，使得城市—区域—空间一体化发展。

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“十三五”规划

自“十一五”起步以来，我国城市群建设快速推进，在优化资源配置、促进区域协同发展等方面发挥了积极作用，长三角、珠三角等地成为城市群带动区域发展的典范。山东省作为北方经济大省、环渤海经济区重要组成部分，同样承担着促进区域发展的责任。

“十三五”规划中要求以城市群建设为契机，将山东半岛等地区打造成为黄河经济带经济增长极，带动黄河流域经济建设，山东省在促进地区发展中发挥着日益重要的作用。与此同时，如何以山东省内部协调发展为出发点提高其总体发展水平从而发挥黄河流域重要龙头作用，成为重要现实问题。

2020年，为实施区域协调发展战略，加快建立区域协调发展新机制，山东省先后出台了关于加快其省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展的指导意见，旨在打造全省高质量发展强劲引擎。在此背景下，科学合理地评估山东省经济空间结构、明确各城市群发展定位，对于厘清山东省区域经济发展状况、了解区域发展的短板和薄弱环节、把握区域协调发展的方向具有重要意义。

区域经济空间结构是区域中经济客体在空间中产生的相互作用及其所形成的空间集聚程度和集聚形态，正确协调空间与区域的关系是区域经济研究的基础性理论问题。

2010—2018年间，济南与周边城市(淄博、泰安、莱芜、东营、滨州、德州、聊城)间具有较强的经济吸引力，尤其是与淄博和泰安之间，城市引力始终居高不下。城市空间相互作用布局的形成基于地理位置、城市发展基础、政策激励等一系列因素。省会经济圈内经济相互作用格局的形成，综合了多种原因。

济南作为山东省的省会城市，掌握了区域内各方面的优质资源，加之做大做强省会城市的政策倾斜，使得其整合各项资源的能力明显优于其他城市;另外，基础设施完善，凭借城市综合实力快速提高吸引的优质劳动力较为丰富等各种有利条件，也使得该城市取得了长久的快速发展。淄博地处山东地理中心位置，资源交汇带来了充足的经济发展机遇;泰安市借助其文化底蕴，大力发展旅游经济;此外，淄博和泰安作为老牌工业城市，经济基础良好，城市经济发展较为稳定。东营作为一个资源型城市，因资源而生、因资源转型，旨在打造具有生态特色的绿色发展城市，人均GDP领跑全省。综合上述分析，省会经济圈内城市的发展各有侧重，经济圈内各城市经济发展状况良好，加上省会城市本身的引领作用以及城市排列紧密、地域文化深厚等原因，使得省会经济圈内形成较为明显的城市间联系网络，经济联系保持着较为强劲的势头。

胶东经济圈内城市间经济联系较为均衡，与省会经济圈城市间的相互作用强度相比，其城市间引力稍弱，究其原因，可能与思想观念、发展水平、城市密集度等因素有关。根据经济引力值对胶东经济圈内部的城市引力进行具体分析发现，青岛与烟台、潍坊两市间有着较为紧密的经济联系，烟台与威海两市间经济联系显著。分开来看，青岛与烟台两市间经济联系密切有一定的历史原因，扼守黄海、渤海的地理位置使得青岛和烟台在历史上成为军事重地，交通等基础设施建设起步较早，加速了城市的近代化发展。

此外，青岛与烟台在地理位置上毗邻，且共同的渔村—外贸港口城市—综合性城市的发展历程使得二者产业相融，促进了城市间资源要素的流动，城市间往来较为密切。胶东经济圈内部除青岛与烟台以外，烟台与威海、青岛与潍坊之间也存在着较高的相互作用，其中，烟台与威海的城市间互动十分显著。

2010年，《山东省“十二五”城镇体系建设规划》颁布，建设烟威、青潍日城镇组群是其中重要内容，政策导向对上述两组城市群的形成具有重要的推动作用，引力模型的结果也验证了这一政策实施取得的显著成效。

除政策因素推动以外，烟台和威海两个城市始终保持经济高关联度，还包含两点重要原因:其一，烟台、威海两市均为东部沿海边缘城市，地缘上相近;其二，因其历史上曾属一个专区管辖，地域文化相近，在城市发展观念上具有较强的包容性，城市间人才、文化等方面的交流较为密切，从而形成较强的城市互动关系。

相较于省会经济圈和胶东经济圈而言，鲁南经济圈内各城市间相互作用程度不高。城市间经济的关联度与城市的经济发展水平有重要联系，鲁南经济圈四市(济宁、临沂、枣庄、菏泽)受制于地理位置、缺乏核心城市带动等因素，经济发展在全省范围内较为落后，城市综合水平不高，因而城市间的经济互动相较于其他两个城市群不明显。鲁南经济圈地处山东南部边缘省际交界处，与济南、青岛等核心城市在地理上存在一定的距离，缺乏核心城市的带动，不利于其吸收整合有利于经济发展的优质资源。经济圈内部，临沂作为鲁南经济圈内经济发展较快的中心城市，其经济水平在全省范围内排名较为落后，带动潜力尚未发掘。对于鲁南经济圈的城市而言，虽然城市发展质量逐年提升，但基础设施水平薄弱、城镇化水平较低、脱贫攻坚任务较为繁重等问题仍需解决。从山东省构建“一群两心三圈”区域格局并将鲁南经济圈单列这一决策可以看出山东省补鲁南四市城市经济发展短板的决心。

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结论

随着城市圈在区域统筹协调、资源优化配置等方面促进作用的日渐显现，城市圈的建设引起了各地城市建设者的高度重视。本文利用改进的引力模型和空间自相关方法对2010—2018年山东省各城市间经济相互作用强度、全局和局部的空间集聚性进行研究，探讨山东省空间结构演变规律。

在对山东省空间相互作用布局的研究中，通过对经济引力值和潜力值进行分析得出，2010—2018年间，山东省形成了较为稳定的空间格局。城市间由于不同发展需要产生了一定的经济联系，依据经济联系程度的大小可将全省划分为以济南为中心的省会城市圈、以青岛为中心的胶东城市圈和总体发展水平较为薄弱的鲁南城市圈。全省范围内，济南和青岛的核心地位显著，对周边城市产生了不同程度的集聚和辐射作用，但与北京、上海、广州、成都等国家中心城市的引领作用相比存在较大差距。不同城市圈之间由于区位条件、历史文化和经济发展水平的差异，表现出不同的经济联系特征。省会城市圈内，作为政治经济中心的省会城市济南具有较高的政策外部性，加之城市圈内城市排列相对紧密，使得城市间产生了较强的经济联系，然而从经济联系的方向来看，要素多由周边城市流向核心城市，核心城市的单向集聚特征明显，集聚作用大于其辐射作用。胶东城市圈内，城市间排列不如省会城市圈密集，城市间的联系与省会城市圈相比不突出，但由于经济发展较为均衡且发展水平较高，城市间要素双向互动的特征明显，核心城市的集聚和辐射作用并存。鲁南城市圈，经济基础薄弱、缺乏核心城市带动是制约其经济快速发展的重要原因，城市发展相对落后，城市间联系不够紧密，带动鲁南城市的发展对核心城市及城市群发挥其辐射作用提出更高要求。

通过空间自相关方法对山东省空间集聚性进行分析发现，局部呈现出东部高高集聚、中部发展不平衡、西部低低集聚的特征，在一定程度上表明，东部地区形成的互联互通、双向促进的经济发展模式最为有效。全局范围内，经济集聚性不显著，表明山东省区域一体化水平不高，城市综合质量差异较大、区域经济发展不平衡的现象显著，产业、市场、交通等方面的一体化程度较低，区域间如何统筹协调发展的问题值得思考。

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建议

结合山东省经济空间结构的分析结果，提出加强城市群建设、推动山东省区域经济高质量一体化发展的政策建议。

1.中心城市带动、城市组团发展

依据城市经济空间结构分析结果，按照《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，山东省的空间布局发展以“一群两心三圈”为指导，在空间上划分成省会、胶东、鲁南三大经济圈。总体而言，本文实证分析的结果与实施方案规划的经济圈划分基本相符。全省范围内，济南和青岛两市处于核心地位，具备建设成为国家中心城市的潜力。

省会经济圈的发展目标是打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地，中心城市济南作为山东省的省会城市，具有政策和区位上的双重优势。从地理位置角度分析，济南地理区位居中，周边城市排列较为密集，容易实现与周边城市经济上的对接和转移，辐射带动潜力较大。经济圈内其他城市与济南的经济差距较大，周边城市对济南具有较强的依赖性，城市综合实力提升较为缓慢。对于省会经济圈而言，处理好中心城市与周边城市的融合关系尤为重要，中心城市与周边城市之间应当建立起集聚与辐射并存的关系，济南在吸收集聚周边城市资源的同时，应当充分发挥其辐射带动作用，将整合的资源有序地向周边城市输出，周边发展较为缓慢的城市要向中心城市靠拢，蓄力融入城市群，依据自身需要，主动吸收可利用的人力、技术等资源，提高经济发展质量。

胶东经济圈的发展目标为打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区。与省会经济圈相比，胶东经济圈内各城市间经济发展的差距较小，经济圈内青岛核心城市地位较为明显，但周边城市对中心城市没有产生较强的单一的依赖性，圈内相邻城市间经济联系均较紧密。胶东经济圈的发展应重点关注城市间的互利互补，重视城市间的协同合作和资源共享。凭借其沿海的地理位置，经济圈内的城市特别是青岛、烟台和威海，要强化城市间的互动交流，引导转变发展思路，有效利用优势海洋资源，打造世界一流港口群，发展特色海洋经济。潍坊和日照要充分融入到经济圈的整体发展，通过吸收青岛的先进经验，利用自身禀赋，升级传统的主导产业，实现经济圈内产业互补。

鲁南经济圈旨在打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。受地理位置和交通设施等因素的影响，鲁南经济圈内各城市的经济状况与省会经济圈和胶东经济圈存在一定的断层，经济整体发展较为落后。发展鲁南经济圈，应当重视发展特色产业，实现乡村振兴，重视城乡融合发展，重点培育乡村新产业新业态，强化公共基础设施的建设，完善经济发展所需的硬件条件，为实现经济发展瓶颈的突破和经济质量的追赶创造条件。

2.三圈联动、区域经济一体化发展

山东省实现区域经济一体化，三个经济圈要联动发展。

第一，强化交通基础设施互联互通。实现经济一体化发展，前提是实现交通体系的高质量一体化发展，通达的路网是增进城市间交流合作的重要保障。交通一体化不仅仅是交通体系内部各种交通基础设施的标准化、一体化，还包含交通运输管理机制、交通数据共享平台等方面的协同化。目前山东省的交通体系仍存在发展不完善、不平衡的问题，省会经济圈和胶东经济圈交通体系优于鲁南经济圈，城乡交通服务水平差异显著。地方标准需要协调统一，要编制一套包含基础设施建设、交通信息、运输服务和生态保护等领域的地方交通标准化规划，构建协同的地方交通标准体系，提升公路通达性和交通服务效率。对于交通条件相对落后的地区，应着力提高其交通运输水平。圈与圈间的节点城市要发挥其枢纽作用，增强经济圈之间的互联互通。

第二，重视产业一体化协同发展。产业一体化发展不是一样化、重复化发展，产业结构趋同会导致产能过剩、重复建设及同质化竞争等问题。在工业化背景下，山东省各市产业规模得以迅速扩张，而产业效率并未得到有效提高，整体出现了无序粗放的发展局面。作为新旧动能转换试验点，要统筹规划，完善产业协同机制，优化升级第二产业，多元发展第三产业。三个经济圈根据自身优势，有重点地对各自的产业结构进行优化升级，省会经济圈重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业，胶东经济圈重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，鲁南经济圈则重点发展高效生态农业、商贸物流、新能源新材料等产业。

第三，建设区域共同市场，打造有序的市场经济体系。追求更高质量的区域一体化发展，需要重组碎片化的市场以建立竞争有序的统一市场。拆除与统一市场的发展不相吻合的制度壁垒，减少不利于要素自由流动的限制，清理不必要的妨碍公平竞争的各项规定做法。政府在建设统一市场中，要发挥统筹协调作用，提供公平的合作竞争环境，使得资源最大限度地自由流动。建设统一市场并非一蹴而就，市场一体化的推进不能脱离现实发展特点。要分区域、分阶段地推进市场一体化进程，以各经济圈为出发点寻找突破口，由点到线，由线及面，逐渐推广到全省范围。

第四，促进城乡融合，实现乡村振兴。城乡一体化是区域一体化发展的重要内容，结合鲁南经济圈打造乡村振兴先行区的发展目标，以鲁南经济圈城市群为发展重点，推动城乡融合发展。新时期农村产业发展同样以优化产业结构为发展思路，要重视第二、三产业对城市经济的贡献。鲁西南地区矿产、农业、旅游资源较为丰富，要以城乡产业融合为契机，将休闲旅游、电子商务等与传统农业发展相结合，发展现代农业、特色农业，提高资源利用效率。此外，不断完善以城乡一体化为导向的政策机制，确保城乡共享发展成果，健全教育、医疗等城乡公共服务体系，加快基础设施建设向农村延伸，推动公共服务普惠共享。加快资源在城乡间的流动，重视省内扶贫协作，完善扶贫专业化管理运行机制，优化扶贫资产运营模式，发挥城市对农村经济发展的辐射带动力。

第五，增强省际交流，深化“飞地经济”。省会经济圈城市群与京津冀城市群紧密相连，但限于行政壁垒等因素，省际间的经济联系并不密切，胶东经济圈城市群由于地理位置较偏等原因，省际城市间的联系尚不充足。推动区域一体化发展，要重视省际区域间的协同发展，支持建设世界级水平的机场群和港口群，提高城市群的开放度和包容度，增进省际城市间的合作交流。继续深化发展飞地经济，鼓励跨区投资合作，对于优化用地布局和盘活存量空间具有重要意义。此外，不断深化对口合作，落实对省外贫困地区的对口支援，实现省际间互补互利的双赢发展。

第六，完善政策调控及利益协调机制，保障政策落实。区域协调发展需要政策引导和保障，政策制定和政策落实都需要一个较高层次的专业化的协调机构，借鉴长三角地区成熟的会商—决策—协调—执行联动机制，构建分工合理、层次分明的制度体系。政府要在区域协调中发挥作用，政策机制要创新灵活，积极推进5G等信息基础设施建设、完善大数据信息平台、建立实时有效的信息网，为全省的协调发展提供政策依据和权威有效的协调沟通平台;完善利益协调机制，构建政策落实考核评价指标体系，依据不同区域功能定位，进行差别化评价考核;建立政策实施的奖惩制度，以增强区域政策的权威性和政策实施的高效性。

第七，重视生态环境保护，发展绿色经济。高层次区域一体化的长远发展离不开生态领域的协同合作，要从全局出发树立生态文明发展理念，实现经济社会可持续发展。坚持生态优先，建立生态环境测评体系，提高生态评估系统的服务功能，完善生态环境大数据平台，及时跟踪生态环境变化，并对其进行有效的监督。完善生态补偿机制，对环境条件改善的城市给予补偿资金，对环境恶化的城市予以相应惩罚，对生态经济区等实行产业准入政策，禁止从事与生态建设不符的开发建设活动。明确区域生态领域协同建设的目标和任务，发展低碳经济、循环经济，实现生态和经济的协同发展。

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